为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神和湖北省人民政府关于加快建筑业改革与发展的若干意见精神，加快我省市政施工企业改制步伐，促进行业发展，六月中旬，湖北省市政工程协会组织调研小组，对全省市政施工企业改制进展情况进行调研，先后对武汉、宜昌、恩施、黄石、潜江、安陆等地十多个企业进行考察座谈，同时还发出书面调研通知，收集各地市政施工企业情况，较为全面的了解了在市场化进程中，我省市政施工企业改制的现状，具体作法以及存在的主要问题。现将了解的主要情况报告如下：
一、全省市政施工企业改制的基本情况
1.现有企业总数及经营规模：全省共市政施工企业217家，其中具有市政公用工程总承包一级资质企业6家，二级总承包资质企业61家，三级总承包资质企业150家；合计职工近16000余人，近两年来年施工产值均在40亿元左右。
2.民营企业情况：现有民营企业47家，其中改制前注册为民营企业的25家，由国有企业、集体企业改制为民营企业的22家。
3.改制企业情况：至目前止已改制企业28家，其中改制为民营企业的22家，国有资本控股51％以上的企业1家，个人控股51％以上的4家，职工全员持股的1家。目前还有20％左右的企业正在进行改制。
从28家改制企业的情况看，这些企业结合行业的特点和企业实际，按中央有关国企改革的政策和各地政府的有关规定，在改革管理体制，实行产权多元化，转换企业经营机构等方面进行了一些探索和实践，取得一些好的经验和成效。
一是政企分开局面逐步形成。部分施工企业已分离行政管理职能，开始走向市场，成为自主经营，自负盈亏的市场主体。类似企业有5家，如黄石天瑞市政工程有限公司前身为黄石市市政维护管理处，为事业单位，担负行政管理职能，从2000年起分两步改制为民营企业。又如当阳市欣欣市政工程有限公司前身为当阳市政建设管理处，隶属当阳市建设局，为事业性的管理单位，2003年进行改制，由职工出资入股，改制为民营企业。
二是建立现代企业制度工作取得进展。一些市政施工企业通过产权制度改革，实行了投资主体多元化，在一些地区形成了市政企业多种所有制经济并存的格局。如武汉地区市政行业已呈现多种所有制并存的局面，民营企业16家，国有控股企业40家，混合制企业2家。
三是企业经营机制渐趋灵活。一些企业改制后，完全走上自主经营、自我约束、自我发展的道路，企业以市场求生存，各项经营管理工作步入了市场化。如潜江广华地区，四家三级市政公司原属江汉油田的辅助企业，依赖油田生存，2003年改制后，完全脱离油田，步入市场化，走上了自主经营的道路，近年来四处开拓，有的还到山东、武汉承揽业务，寻求市场。
二、市政施工企业改制的一些主要作法
各地市政施工企业改制，一般经过调研准备、组织实施、逐步完善几个阶段，在具体操作中先后进行了宣传发动、编制方案、资产评估、资产处置、职工转换身份、募集股金，建立法人治理结构等程序。各地市政企业因地域和企业情况各异，改制各有其特点，但围绕改制目标突出重点，狠抓难点的一些共同作法，值得其他企业借鉴。
1.突出产权制度改革，实现投资主体多元化。各地企业在改制过程中都把产权制度的改革列为改制的重点，加大了力度。已改制企业中，企业的产权结构都发生了变化。原来是国有企业的，绝大部分国有资本全部退出，还有一部分改制成为混合所有制企业，一般都是经营层持大股，如黄石天瑞市政工程有限公司，经营层持股51％，职工持股49％，其中企业法人持股26％。
2.转换职工身份，稳善地做好职工安置分流工作。职工安置与分流工作是企业改制工作的难点之一，各地企业十分重视，本着“友情操作，竞争上岗，合理分流”的原则，较好解决了这一难点问题。当阳市政工程有限公司职工转换国有职工身份按工龄补偿，其标准每年704元，分流职工50人，其余全部安置；五七油田广华地区5家市政企业转变职工身份，全民职工补偿标准为每年3500元，集体职工每年1500元，全部由油田一次性支付，转变身份后的职工再重新竞聘上岗；黄石天瑞市政工程有限公司职工转变身份按政府规定的标准每年565元，凡分流职工企业另增加一倍，每年1130元。
3.强化企业管理，深化企业内部各项配套改革。各地改制企业为适应新的体制和市场经济发展，在深化内部配套改革方面，一般做到了“三破三立”，即：打破职工身份终身制，订立全员劳动合同，实行双向选择，竞争上岗的用工制度；打破薪酬平均制，建立职工收入与效益挂钩、与个人业绩挂钩的分配制度；打破论资排辈的用人方式，建立能者上，庸者下，择优汰劣的人才使用机制。在一定程度上调动员工的积极性。
通过企业改制，部分企业管理体制和经营机制发生了深刻的变化，使企业走上了发展之路。如武汉市市政建设集团有限公司政企分家之后企业步入了良性发展的轨道，近几年每年以20％的速度增涨，年产值已突破10亿元。目前企业正在改制，并列为武汉市今年改制的目标单位。恩施广城市政建设有限公司，改制前年产值未突破过600万元，2000年改制后企业迅速发展，资质就位晋升为二级企业，今年到目前产值已完成2300万元。
三、我省市政施工企业改制中存在的主要问题
从总的情况看，我省市政施工企业深化改革的任务是十分繁重的，企业改制工作比较滞后，已改制企业仅占现有企业的13％。全省市政施工企业改制工作发展很不平衡，大部分企业改制步伐缓慢，甚至难以启动，在一些地区政府和企业没有形成改革改制的合力，即使是改制的企业也还面临许多深层次的矛盾和问题有待解决，企业内外还有诸多因素制约着企业改制工作的进行和发展。
1.不少企业由于受当地政府制约，加之其他地区地方保护主义严重，企业本身就缺乏活力(如宜昌市市政维护处，市编委定为全额拨款单位，而财政局只认差额拨款，每年的拨款100多万，不仅远远不能满足企业的运转，职工的社会保障也未办理)，没有当地政府的支持，企业不可能有改革的动力和改制的紧迫感；
2.政企不分，企事不分(如襄樊、宜昌、十堰市市政维护处，政府每年予以行政拨款，用于城市市政设施的维护、保养及使用)。有的地方企业长期依赖政府给工程，而且还行使部份管理职能，企业领导缺乏市场竞争的意识；
3.相当一部分市政施工企业管理粗放、技术落后、设备老化、债务沉重，加上当地政府拖欠工程款，形成恶性循环，致使经济效益低下，企业经营者对改制缺乏信心；
4.从外部环境看，建筑市场不规范，无序竞争严重，有的地方受利益驱动，工程招标不讲资质，随意设置门坎，无规可循，导致市场混乱。有的企业在申报市政二级资质时，原无市政资质却有业绩。面对“李鬼”盛行，“僧多粥少”的局面，市政企业无力应对，难以生存，完全没有改制的成本和力量；
5.部分改制企业在改制形式、股权结构、法人治理结构等方面还存在缺陷。特别是一些改制后国有产权一股独大及人人持股的企业，经营者和职工的积极性仍没有真正调动起来，企业管理体制和经营机制没有根本转变，因此改制后的成效不大。
四、对加快我省市政施工企业改制步伐的几点建议
1.加快政府职能转变，真正实现政企分开，企事分开。特别是各地区政府和主管部门应根据市政行业的特点，应尽快出台一些改革改制的优惠政策及配套措施，为市政施工企业改制创造条件；各市政施工企业同时要积极改革，主动争取政策支持，政府与企业应迅速形成改革的合力，推进市政企业改制工作。
2.各地政府及建设主管部门应加大整顿和规范市场的力度，切实建立公平、公正、公开的市场竞争机制。对拖欠王程款、恶意压低标价、无理缩短工期、指定材料、设备及队伍分包等业主行为要严加惩处，加强资金管理和项目管理，刹堵扰乱市场之源。
3.发挥行业协会的作用。行业协会要积极协助政府加强对市政企业改革的指导，定期组织改革改制工作研讨活动，总结交流经验，及时深入企业了解情况，反映企业改制工作的重点和难点，并协助政府及有关部门予以解决，以推进市政企业的改革。
4.进一步优化企业股权结构。各地市政施工企业要把企业产权制度改革作为企业改制的重点，国有产权要进一步退出，鼓励企业经营者收购国有产权和经营者持大股；鼓励用国有资产吸引、置换民间资本，实现投资主体多元化。
5.处理好企业改制中的热点问题。对职工的分流和安置要妥善处理，做好企业的稳定工作。
6.加快企业经营机制转换和创新。深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，建立起适 应市场经济发展的经营体制和管理体制。
