摘要  近年来，在全面建设小康社会的进程中，城市建设尤其是市政工程建设呈现出异常繁荣的景象。与此同时，市政工程的建设也随着建设的深入出现了一些新的特点与问题，陈旧的质量管理模式不能适应新形势的发展。本文分析了新形势下市政工程的相关特点，并对此作出了相应的应对对策。

    关键词 市政工程 质量监督 管理

    市政工程的建设水平在一定意义上反映了一个城市的发展水平和城市形象，也与市民的 日常工作、学习、生活、大众安全息息相关，备受政府和市民的关注。随着经济、文化生活 的发展，尤其是在建设现代化城市和全面建设小康社会的背景下，各地政府纷纷加大了对市 政工程的投入，市政工程呈现出了一派繁荣的景象。但是，同其他城市基础设施相比，市政 工程有其独有的特点：一是市政工程是由政府投资的公益性项目，产品为公众使用；二是市 政工程的投资效益只能在使用过程中显现。正是由于市政工程具有这些特点，铸就了市政工 程在城市建设中的特殊地位。长期以来，由于建设和管理体制不健全、不完善，市场行为不 规范，工程建设、勘察、设计、施工、监理等参建单位的素质和管理与城市建设的要求不相 适应，导致市政基础设施工程质量不尽人意，存在不少问题。作为履行政府监督职能的市政 工程质量监督部门，全面执行国家强制性标准，加强和改进市政工程的质量监督与管理，确 保地基基础、主体结构、构配件和环境质量安全就显得尤为重要。

    一、新形势下市政工程存在的问题

    1.市场规范化管理方面的缺陷

    市政工程的业主多为政府或工程建设主管部门，鉴于这些单位自身的行政职能，在执行基本建设程序，履行项目法人制，实施工程招投标制，执行工程监理制、合同管理制方面尚 显不足，甚至存在建设项目不通过招投标就上马，或者打着招标的幌子，实际由己方确定施 工队伍建设；实行监理招标更是花招百出，没有开始结果就注定；有的工程开工多时，甚至 直至竣工还没有签定正式施工与监理合同，有的干脆竣工后才来补办规划许可、工程质量监 督手续和施工许可证等相关手续。

    2.参建各方的质量行为不规范

    建设单位派驻的甲方代表非专业人士，对工程建设管理、技术业务不熟悉，直接影响工程建设过程的质量管理；有的设计单位不具备相应的资质，通过挂靠或者联合接任务，有的 越级承接设计任务，因此设计的工程项目，既不能保证设计质量，又不能解决施工中出现的 问题；施工单位不具备相应资质或根本没有资质，挂靠施工，执业人员素质低下，质保体系 有名无实；有的施工单位以包代管，不承担总包应承担的责任；监理单位监管不到位，在监 管过程中发现不了问题，更有甚者，与施工单位串通一气，蒙骗建设单位。

    3.建设资金不能及时到位

    市政工程资金主要来源于当地财政，有的利用市场规范化管理方面的缺陷，资金不落实 就仓促上马，工程进度款得不到保证，严重影响工程质量与工期；政府拖欠市政施工企业工 程款的现象十分严重，直接影响企业的自身发展和扩大再生产，致使施工企业难以生存，有 的因此而濒临倒闭。

    4.市政工程本身的特殊性

    市政工程主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，市政工程 的工期一般不会太长，属于“短、平、快”的建设性质。市政工程经常要承受献礼工程、形 象工程的考验，故往往忽视质量重视工期，甚至搞粗放型施工，人海战术，不重巧干兴蛮干 ；有的甚至认为道排工程不会出人命，认为其与结构安全没有很大的关系，存有侥幸心里， 人为降低了工程质量。

    5.建设市场的恶性竞争与狭隘的地方保护

    虽然市政工程建设方兴未艾，但是相比起施工单位的数量来说，仍旧是僧多粥少。有些 施工单位为了能够揽到活，低价投标，甚至低于工程成本价投标，这些在世行贷款的项目中 尤为突出；有的工程不能按照国家的费用标准确定工程造价，工程的执行价格背离实际价格 ，有的市政基础设施行业实行行业垄断，漫天要价、恶意刁难、想方设法设卡子，这些不正 常的现象严重影响了市政工程建设的有序发展。

    6.落后的质量管理模式

    施工单位在无序的市场环境下，往往存在不重视质量只顾眼前既得利益，企业内部质量保证体系不健全，无相应配套的检验试验设备和人员；建设、施工单位认为工程完工就完事，不重视信誉建设，认为建设工程的优劣与业主、施工单位无关，缺乏相应的奖惩激励机制。

    7.履行违规处罚阻力重重

    市政工程的业主多为建设行政管理部门，市政工程质量监督站受政府行政主管部门的委 托履行职能，在对违反《建设工程质量管理条例》及工程建设强制性标准的行为的处罚中，执法人员往往遇到很大阻力：一是来自上级主管部门的“酌情考虑”；二是来自其它建设行 政管理部门的“下不为例”；三是来自施工企业的“大事化小、小事化了”；四是来自自身的考虑，力度大会给监督站增加压力，力度小会助长有关责任主体的违规行为。因此，对违规行为的处罚阻力重重。

    二、对策与思路

    作为政府监督部门，我们应该努力做好自身的工作，努力去克服种种不利局面。个人认为，监督工程师应该以工程项目为载体，以施工企业质保体系为依据，把建设单位、监理单位推到质量管理的一线，促使其由被动受监变为主动做事，严格质量关，促成“建、监、施”的合力，打造共同的质量工作平台。现就对加强质量监督的对策与思路陈述如下，供同行参考。

    1.源头管理、溯本清源

    提高市政工程质量，必须整顿和规范建设市场。加大执法力度，加强对各责任主体执行法律、法规及规范性文件情况的监督，从源头上堵住不符合条件的质量责任主体单位进入市 政工程建设市场。

    2.主动出击、摆正位置

    对于没有办理报监手续的工程，我们不能听之任之，敦促建设单位尽快办理报监手续，与此同时，我们在拟派质量监督员、制定工程质量监督计划书的同时，先期进入前期准备相 关工作的监督。实行竣工验收备案制度以来，建设工程虽然由原来的质量等级核验转换为备 案管理，但监督站仍然扮演着相当重要的角色。要依法维护建设过程中的秩序，谁违反规则 我们可以利用法律、法规这个武器来震慑违规者。

    3.过程控制、严格管理

    工程开工前，工程质量监督员要求建设单位及时召集本工程参建单位参加质量监督工作 交底会，做好审查和交底工作；建设过程中，监督人员要做好关键部位、重要工序的质量监 控工作和主要原材料、构配件材料的检测、核验工作，让建设工程始终处于受控状态。

   (1)质保体系、名副其实

    资格审查。审查施工、监理单位管理人员和质保人员是否与投标书中一致；审查工程建 设单位管理人员资格是否符合相关规定和要求；质量监督人员严格审查施工单位从业人员资 格审查表，以备存档。

    质保体系审查。审查工程参建各方质保体系、组织机构、人员配备是否完善，岗位责任制、工程质量控制程序和质量责任制是否落实到位。施工组织设计审查。审查施工组织设计和监理规划是否符合相关程序和规定；是否符合实际情况；是否具有针对性和指导意义；能否确保工程质量。

    (2)监督交底、明确内容

    由质量监督员根据工程的具体情况，制定具体的工程质量监督计划书，在监督交底会上 宣布监督工作方案和要求，向与会人员明确监督程序和制定本监督工作方案的相关标准，明 确哪些工序应由监督员抽查，哪些内容是必须执行强制性标准的。

    (3)日常质量监督工作

    实行竣工备案制以后，监督站的工作模式由过去的全过程监督转变为重点部位监督与抽 检抽查相结合。

    关键工序，确保质量。监督员要加强对关键部位、关键工序的质量监督，加强对地基基 础、主体结构和设计结构安全的重要部位的质量监督，加强对隐蔽工程的监督与验收。

    材料抽检，严格品质。监督施工单位或建设单位对外购置材料进场前的质量复检和施工 过程中的抽样检查的行为规范；严格见证取样制度；检查受委托的检测机构的资质和计量认 证的合法性。

    4.严于律己、练好内功

    市政工程涉及的范围广，施工干扰大，影响因素多，专业技术性强，技术要求高而市政 监督人员大多是某一专业的技术人员，时间一长，难免有凭经验办事的现象，甚至因为“熟 人熟事”忽视了对质量问题的置疑。而监督工作本身就要求我们有发现质量问题的能力，这 种能力是建立在自身专业知识的基础上的，更建立在监督人员的自身素质的不断提高，以适 应市政工程建设的发展的基础之上。所以，要求监督人员加强对不断发展的市政工程的相关 专业知识的学习，加强对法律、法规、强制性标准的学习，这是我们适应市政工程建设发展 ，不断提高监督管理水平最基本的要求。在提高自身素质的同时，还要加强站际交流，相互 学习取经，取长补短，更好地开展质量监督工作。

    三、结语

    “百年大计、质量第一”，“千里大堤、溃于蚁穴”，正反两方面的经验教训告 诉我们，工程质量马虎不得。市政工程是民心工程，作为政府监督部门，我们有责任、有义 务履行好我们的职责。随着社会的发展和政府职能的转变，建设工程质量监督模式发生的变 化是必然的。监督站和监督员应该学好专业技术，不断提高素质和敬业精神，及时掌握新情 况、了解新问题、领会新精神，主动适应新形势的发展要求，自始至终坚持监督宗旨的“科 学性、公正性、权威性”的三性原则。