在市政企业中，用民工是一个极为普遍的现象，道路、桥梁、排水管道施工等工地随时可以见到他们的身影，民工对市政建设起到了一定的作用。同时，综观历年来市政企业发生的安全事故，发生在民工身上的为数不少，暴露出民工全管理上所存在的问题，因而不能不引起我们的深思，引起管理人员的高度重视。民工的管理，有助于减轻班组的劳动强度和工作量，提高工作效率和工程进度。相反，管理不当，便会成为一大隐患，直接对企业的安全生产构成严重的威胁。一旦事故发生，将给企业带来一定的经济损失，同时也对民工及其家庭带来巨大的痛苦。

1  市政企业民工的总体特征

(1) 文化素质普遍偏低。市政企业招收的民工大多数来自农村，从调查情况看，小学文化、初中未毕业文化程度占有很大的比例，高中毕业生寥寥无几，因此总体文化水平底下，一般未经过任何正规专业技术培训，对市政企业具体施工知识缺乏了解，只是凭经验行事。接受外界新鲜事物能力较差，理解能力不强。

(2) 作业工地流动性大，工作周期短。民工主要来自周围附近的农村，工作靠熟人介绍而来，一般无固定居所。往往是遇到一个工程施工时，临时组成一个施工队伍，工程完工后可能就自行解散，工作周期大体上为一个工程的时间，因此很难形成一个长期固定的劳动关系。工作中相互之间协调能力差，没有固定的组织领导，形成不了一个团结互助的团队。

(3) 思想意识单纯。民工百分之八九十是为养家糊口挣钱而来，往往偏重经济收入，忽视安全生产。与在职职工相比，民工不受企业各种规章制度的制约，安全行为不受到工资和奖金的约束。因此工作责任心不强，自觉性较差，安全意识淡薄，麻痹思想严重，无自我保护意识。

另外，大多数民工受农村生存环境的局限和影响，对外界作业环境安全性识别能力不强，遇到特殊情况应变能力差，表现在反应相对迟缓。工作依赖性大，主动性差，经常是指一步行一步。另一种相反表现是对现场施工设备和施工环境充满好奇感，随意到处游动，乱动乱摸。

2  市政企业民工管理的现状和存在的问题

(1) 民工大部分住所是一些简陋的工棚，吃、住都在一起。由于安全意识淡薄，存在用电不规范、工棚内临时电线乱接乱搭等现象。用电炉取暖、做饭时有发生，加之一些易燃物品如柴火乱堆乱放，极易留下火灾隐患。

(2) 民工从事的工作大多为挖基坑、抬水泥管道等重体力活或者清捞残渣等肮脏的工作。表面上看是重复简单的劳动，工作内容单一，虽无严格的工艺操作标准，但却包含着一定的安全技术要求，如安全带的正确佩带，起重设备下严禁站人等。同时施工现场涉及到安全用电、防毒防爆问题，以及机械设备的正确操作。如果忽略安全注意事项，将不可避免地发生人身伤亡事故。就目前大多数情况看，一般市政企业很少对民工进行技术培训，因此民工“蛮干”作业，不遵守操作规程现象屡见不鲜。任何一项安全生产活动与技术都不是截然割离的，安全和技术存在着不可分割的关系，技术培训不到位，必然导致安全事故的发生。

(3) 民工一般不参加班组的班前安全例会。每逢安全会，便会自觉与不自觉地将其排除在安全例会之外，使其失去每一次安全教育的机会。在安全学习与培训上，安全生产与他们的经济收入考核没有直接挂钩。

(4) 民工的作业环境通常相对恶劣，如有毒有害、易塌方或高空易坠落等场所，在施工任务重、工期紧的情况下，如果施工负责人和监护人安全意识不强，对民工忽视安全监管，加之民工无群体意识和安全防范意识，在这种情况下，极易导致事故的发生，甚至发生群伤

群亡的重大事故。

3  市政企业民工管理的对策

只有具备素质高、管理规范的民工队伍，才能创造出高质量的工程，安全生产才能有保障。市政企业要做好民工的管理，应采取以下具体措施：

(1) 首先做好民工的安全培训工作，将必要的安全培训考核，如作业技能、安全生产知识和劳动保护知识等作为进入工地施工的前提条件。其次利用一切可以教育的机会和方式，对民工进行安全意识教育，增强民工的安全意识，使民工自觉地形成一种集体意识及安全责任感，从而达到自觉遵守安全操作规程的目的，从思想意识上把好安全关。

(2) 每次班组的安全例会，对象不仅仅是在职职工，还应包括民工在内的所有施工操作人员。应结合企业实际情况，对民工进行必要的安全技术交底，讲授安全生产管理制度、技术质量标准和施工工艺，从安全技术上把好安全关。

(3) 加强作业现场的安全监管，增强监护人的责任感，使监护人员真正起到监护的作用。安全工作必须落实到每个民工，负责到整个民工群体，把安全思想和安全措施贯彻落实到民工的整个工作过程。加强现场安全文明施工管理，对民工进行必要的监控，并约束其活动范围，这是减少民工事故发生的有效保障。

(4) 重视劳动保护的投入。劳保用品是安全生产的必备品，民工的劳保用品的发放也应与正式职工一样对待，如安全帽、安全带、口罩、手套等常规防护用品应及时发放到民工的手中，有效预防意外事故的发生。

(5) 在个人收入上，对民工的工资与安全情况实行有效的挂靠手段，加大其经济考核力度，采取必要的经济手段限制民工的乱违章现象。

市政行业是劳动密集型行业，民工是企业生产活动的重要劳动群体。在施工中从事急、险、重等作业，是事故高发的群体。积极探索加强和改进民工安全管理的途径和方法，建立一套完善的民工安全管理体系，是市政企业安全管理工作的重中之重。