我国是一个人口众多，资源相对不足，环境承载能力较弱的国家。随着经济的快速发展，能源、矿产、水、土地等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设与环境保护的形势日益严峻。我国政府高度重视经济社会发展与资源、环境之间关系，提出坚持科学发展观，大力发展循环经济，建设节约型社会。

一、节约用水成为全社会的共识

水利部副部长索丽生在中国节水高层论坛上说，中国水资源缺乏，但水资源利用方式粗放，存在严重的结构型、生产型和消费型浪费，用水效率不高，节水潜力巨大，创新节水模式，建设节水型社会是必然的选择。

据统计，我国水资源人均占有量不足2200立方米，约为世界人均水资源占有量的1/4，北方地区只有990立方米，不到世界人均值的1/8。与水资源短缺的现实相比，我国用水效率不高，浪费比较严重。2003年我国万元GDP用水量为465立方米，是世界平均水平的4倍。农业灌溉用水有效利用系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量为218立方米，是发达国家的5～10倍，水的重复利用率为50%，发达国家已达85%；全国城市供水管网漏损率达20%左右，仅城市便器水箱漏水一项每年就损失上亿立方米。我国在污水处理回用、海水、雨水利用等方面也处于较低的水平。表1阐述了主要城市水资源利用状况。

目前水利部正进一步建立和完善水资源规划、建设项目水资源论证、用水统计、节水产品认证、取水许可和水价、水权流转等项制度。

据有关部门预测，到2010年、2030年和2050年，中国城市化水平将分别达到40%、50%和60%，相应的城市需水量将分别增加到约900亿立方米、1200亿立方米和1500亿立方米左右。按照中国“十五”计划，供水行业的年产值要从600～700亿元提高至近2000亿元。城市污水处理率也要从目前的29%提高到45%。仅2005年，污水处理一项就有4000亿元的市场份额。目前，全国600多座城市中约有400个即2/3的城市已经常年处于供水不足的状态，其中严重缺水的城市达到110多个，全国城市缺水总量约60亿立方米。而且随着人口的自然增长特别是工业化和城镇化的迅速推进，城市用水矛盾将更加突出。

一是水资源使用成本低廉。武汉的水资源使用成本优势明显，城市供水对居民和工业用水基本为保本微利的价格政策，水价基本能反映各城市的实际供用水成本（不含污水费）。在统计的28个省会城市中，武汉市居民水价排第28位，是最高的北京居民水价的19%，是平均居民水价1.56元/立方米的45%；武汉工业水价排第27位，是最高的北京居民水价的18%，是平均居民水价2.03元/立方米的49%。

二是污水处理，按照国务院《关于加强城市供水节约和水污染防治工作的通知》要求，“十五”期间，我国要加大污水处理力度，提高污水处理回用率，所有城市都必须建设污水处理厂。到2005年，我国城市污水处理率达到45%，其中50万人口以上的城市要达到60%，新增城市污水处理能力3000万立方米/日；到2010年，所有城市污水集中处理率将不低于60%，其中重点城市的污水处理率达70%。

三是管网改造。自来水管网的折旧期限为15～25年。由此带来的问题是，全国自来水供应普遍出现跑、冒、滴、漏现象。根据对408个城市的统计，2002年，全国城市自来水管网的漏损率平均达21.5%，在北方一些城市甚至高达40%。相当于全国一年有近100亿立方米的自来水白白流失，浪费是惊人的。

（1）科学发展观和可持续发展理念是中国城市发展的方向，作为建设节约型社会的重要部分，节约用水已经成为全社会的共识。同时，随着国家大幅提高水资源费费率和全面收缴污水处理费政策的实施，各地用水成本将明显提高。节约用水将成为市场经济体系中必然的选择。

（2）合理节约用水可以提高污水浓度，从而提高武汉市污水处理的效率。

（3）用水指标和用水效率还处于较低的水平，节约用水具有较大的潜力，实施节约用水不会降低水资源比较优势。

2.生态环境用水将成为水资源利用中重要的组成部分

随着经济快速增长，一方面，长期忽视环境建设导致生态环境问题越来越严重；另一方面，人民生活水平显著提高，对生态环境的需求越来越强烈；从而使生态环境在城市发展中的重要地位逐步显现，生态环境用水也必将在水资源利用中占据较大的份额；目前，国家对水资源利用的统计中已经开始从传统的工业、农业、生活、林牧渔用水体系向生产、生活和生态用水的体系转变，为生态需要而调水、用水成为现实。

3.水质保护和改善水资源利用将成为核心问题

水资源的资源特性包括量和质两个方面，武汉资源量具有明显的优势，但水资源质的水平将直接影响量的优势水平。从表2可以看到，无锡紧邻太湖，本应有较低的用水成本优势，但由于太湖水污染导致水成本显著上升，已接近天津、超过大连等缺水城市，成为典型的水质型缺水城市，水资源优势难以体现。武汉武昌地区的东部地区原取用东湖水，由于东湖水质下降不得不耗资8.5亿元实施“湖改江工程”，废弃以东湖为水源的东湖水厂和团山水厂，而改为距离超过一倍的沿江水厂供水，并直接导致全市用水成本从0.5元/立方米上升到0.7/立方米。随着城市化和农业产业化的进一步发展，水污染的压力将越来越严重，如果不能扭转现有趋势，武汉的水资源优势将逐步丧失，因此，水质保护和改善将成为武汉市水资源利用和保护的核心问题。

4.水质保护和改善从传统的城市污水治理向流域、水系的综合治理过渡

从国内外水污染治理的经验，以及武汉市水污染物来源构成分析，仅仅依靠提高城市污水处理率不能实现水环境质量改善的目的，以流域或水系为单位的综合治理将成为必然的选择。

5.水资源的景观属性地位逐步加强，湖泊水资源生产功能下降

城市发展到一定阶段，环境水平成为现实的发展动力因素，水资源的景观属性将和其生产属性同样重要，甚至对于部分水体而言，其景观属性要强于其生产属性，武汉近年的建设特别是房地产业的发展呈现明显的近水现象，就是由于水资源的景观属性。随着生活方式的改变，这种属性还将得到逐步加强。

6.雨水资源化利用逐步成熟

由于技术进步，中长期气象预报水平明显提高，雨水资源化管理逐步成熟，在保证防洪、排涝需求前提下，通过合理提高湖泊、水库屯蓄雨水能力，提供雨水资源可利用程度。